2025年11月4日，江蘇(su)、浙江、安徽(hui)和上海(hai)三(san)省一市市場(chang)監管部(bu)門聯合發(fa)布(bu)《嚴格規(gui)范(fan)長(chang)(chang)三(san)角地(di)區市場(chang)監管異地(di)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行為(wei)八(ba)項舉措》（以下簡稱《八(ba)項舉措》），標(biao)志著全國首個專門防(fang)范(fan)“遠洋捕撈(lao)”式執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的區域性制度(du)體系(xi)正式落地(di)。此(ci)舉旨在進一步發(fa)揮長(chang)(chang)三(san)角執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)協(xie)作優勢(shi)，從制度(du)層面(mian)遏制違規(gui)跨區域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)與趨利性執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，切實保護市場(chang)主(zhu)體合法(fa)(fa)權益，提(ti)升執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)公信(xin)力。

　　圖源：AI生成11月5日(ri)，央視網發布評論文章(zhang)《反“遠(yuan)洋捕撈(lao)”式執(zhi)(zhi)法(fa)，長三(san)角聯合(he)開了一個好(hao)頭(tou)》，談及根除(chu)“遠(yuan)洋捕撈(lao)”痼疾，根子上需要推動(dong)(dong)更(geng)深層次的(de)財政制度改(gai)革(ge)，即切斷罰(fa)沒收入與地方財政以(yi)及部門經費(fei)之間(jian)的(de)利(li)益鏈(lian)接，從源頭(tou)上消除(chu)逐利(li)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)動(dong)(dong)機。各級(ji)政府和主管部門亦(yi)應展現刀刃向內的(de)決心，不斷推進制度建設的(de)精細化，把權力約束貫穿到(dao)每一個執(zhi)(zhi)法(fa)環節(jie)。

　　“遠洋捕(bu)撈(lao)”式執(zhi)法(fa)，即違(wei)反管轄規(gui)定跨(kua)區域辦案并帶(dai)有(you)逐利動機的(de)行為(wei)(wei)，長期困擾基層企業和個體(ti)工商戶，不僅嚴重侵害其(qi)合法(fa)權益，也削(xue)弱了執(zhi)法(fa)機關(guan)的(de)公信(xin)力(li)。盡(jin)管近年來(lai)從中(zhong)央到地(di)方持(chi)續開展(zhan)整治，但徹底根治仍面臨制(zhi)度性障(zhang)礙。《八項舉措》的(de)出臺，被(bei)視為(wei)(wei)在規(gui)范跨(kua)區域執(zhi)法(fa)方面邁出關(guan)鍵(jian)一步(bu)，不僅為(wei)(wei)市場監(jian)管領域提供制(zhi)度范本，也為(wei)(wei)其(qi)他行政(zheng)執(zhi)法(fa)部門帶(dai)來(lai)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的(de)經驗。

　　當(dang)前，防(fang)范“遠洋捕撈”式執(zhi)法(fa)主要存在三大(da)難(nan)點：管轄權界(jie)定模糊、爭議案件(jian)難(nan)以暫停執(zhi)行、有(you)效監督機(ji)制缺位。《八項舉措》對此作出系統性回應(ying)。

　　在規(gui)范(fan)執(zhi)法管轄權方面，文(wen)件強(qiang)化“協(xie)查為(wei)主、現場(chang)為(wei)輔”原則，明確(que)推行“同(tong)級協(xie)查”機制，確(que)需(xu)跨省(sheng)現場(chang)取(qu)證(zheng)的，須提前告知屬地市場(chang)監管部門，并由兩名(ming)以上執(zhi)法人員共同(tong)開展(zhan)，從源頭上杜絕管轄權濫用。

　　針對爭(zheng)(zheng)議案件(jian)中企業常面臨人身、財產強制措施(shi)的問(wen)題，《八項舉措》創新設立“暫(zan)(zan)停(ting)執(zhi)(zhi)行(xing)”機(ji)制。規定在管轄權存在爭(zheng)(zheng)議時(shi)，必須先行(xing)協商(shang)，并(bing)在協商(shang)期間(jian)暫(zan)(zan)停(ting)相(xiang)關執(zhi)(zhi)法活動(dong)，對已采取(qu)的查封、凍結等措施(shi)也應暫(zan)(zan)緩執(zhi)(zhi)行(xing)。此舉并(bing)非助長(chang)地(di)方保護(hu)，而是通過程序緩沖，為依法妥善處理爭(zheng)(zheng)議留(liu)出空間(jian)，最終實現執(zhi)(zhi)法公正。

　　在監(jian)督機制上，《八(ba)項舉措》進一步壓(ya)實監(jian)督責任，要(yao)求(qiu)對涉(she)嫌違(wei)規跨區域執法的(de)(de)(de)線索，必須及時通報辦(ban)案單位上級部門(men)；造成(cheng)重大影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)，應(ying)直接報至省(sheng)級市場監(jian)管部門(men)處理，形成(cheng)層(ceng)級清晰的(de)(de)(de)監(jian)督閉環。

　　《八項舉措》的(de)出(chu)(chu)臺具有重要示范意義，但根除“遠(yuan)洋捕撈”式(shi)執(zhi)法(fa)仍需多方持續發力。制(zhi)度層(ceng)面，除區域協同規(gui)定(ding)外，國家(jia)層(ceng)面也在(zai)加快完(wan)善相關約束(shu)體系。司法(fa)部近期(qi)已印發《行(xing)政執(zhi)法(fa)人(ren)員行(xing)為準則》，明確禁止違規(gui)異地(di)執(zhi)法(fa)與(yu)趨利(li)執(zhi)法(fa)，并正在(zai)研究制(zhi)定(ding)《行(xing)政執(zhi)法(fa)監督條例》等配套法(fa)規(gui)。需指出(chu)(chu)的(de)是，執(zhi)法(fa)人(ren)員行(xing)為往(wang)往(wang)受(shou)地(di)方利(li)益驅動，若執(zhi)法(fa)成效仍與(yu)地(di)方財政收入(ru)隱性掛鉤，則僅靠行(xing)為規(gui)范難以治本，必須推(tui)動更深層(ceng)次的(de)制(zhi)度約束(shu)。

　　在(zai)懲(cheng)戒層面，檢(jian)察機(ji)關與(yu)審(shen)判(pan)機(ji)關也(ye)正加大監(jian)督力度。根據最(zui)高(gao)檢(jian)數(shu)據，2025年1-9月(yue)，最(zui)高(gao)檢(jian)已督辦(ban)重點案(an)件(jian)30件(jian)，反(fan)映出司法(fa)監(jian)督力度持續(xu)增強。最(zui)高(gao)人民法(fa)院(yuan)、公安部等部門也(ye)陸續(xu)出臺多項(xiang)禁止性規定與(yu)問責措(cuo)施。下一步，關鍵在(zai)于(yu)破除執行障礙，確保各項(xiang)懲(cheng)戒措(cuo)施落(luo)地(di)見效(xiao)，真正形成法(fa)律威懾(she)。

　　總而言之，《八(ba)項舉措》的(de)出臺(tai)是規范跨區域執(zhi)法的(de)重要里程碑，未來仍(reng)需通(tong)過制度完(wan)善、監督強化與(yu)懲戒落(luo)實(shi)，構建(jian)不敢(gan)、不能、不想違規跨區域執(zhi)法的(de)長效機制。

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