“只要(yao)定期服用便能有效控制血壓(ya)、血糖(tang)和血脂，有效抑制‘三(san)高’！”“國家保密項目，危(wei)重患(huan)者堅持服用即可藥(yao)到病除！”……如今在網絡上，充斥(chi)著各類(lei)保健品廣告，其中不乏(fa)所(suo)謂“神藥(yao)”。

　　保健(jian)(jian)品已成為很(hen)多消費者維護身(shen)體健(jian)(jian)康(kang)、提升生活品質的(de)一種選(xuan)擇(ze)。然而，保健(jian)(jian)品銷售卻“套路多多”，虛(xu)假(jia)宣(xuan)傳、夸(kua)大功效等問(wen)題(ti)屢見不鮮，特別(bie)是一些(xie)“入口”的(de)保健(jian)(jian)食品，不僅侵(qin)害了消費者的(de)合法權益，也嚴重威脅到消費者的(de)生命健(jian)(jian)康(kang)。

　　為(wei)引導廣大(da)消費(fei)者(zhe)科(ke)學(xue)(xue)、理(li)性(xing)、安全地消費(fei)保健食品，中國消費(fei)者(zhe)協(xie)會、中國市場(chang)監督管理(li)學(xue)(xue)會近日發(fa)布(bu)消費(fei)提(ti)示，提(ti)醒消費(fei)者(zhe)要理(li)性(xing)購買(mai)保健食品。

　　北京中醫藥大學衛生健(jian)康法(fa)(fa)治研究與(yu)創(chuang)新轉化中心主任鄧勇近(jin)日在(zai)接受《法(fa)(fa)治日報》記者(zhe)采訪時指出，保健(jian)品市場長期存在(zai)產品質量參差不(bu)齊、夸大宣(xuan)傳等(deng)亂象，針對各類變式(shi)銷售手段，應(ying)不(bu)斷完(wan)善相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)，為(wei)監管提供更有力(li)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)依(yi)據。監管部門(men)在(zai)不(bu)斷強(qiang)化監管的(de)同時也要(yao)加強(qiang)宣(xuan)傳，提高(gao)消費者(zhe)防范意識。

　　夸大功效(xiao) 亂象頻現藏套路

　　提及保健品，家住(zhu)北京市昌平區的(de)劉燕不住(zhu)地(di)搖頭(tou)，因為自己73歲(sui)的(de)母親就是一個保健品的(de)“狂熱用戶”。

　　在劉(liu)燕(yan)給記者提供的(de)一段視(shi)頻中(zhong)，記者看到(dao)劉(liu)燕(yan)的(de)母親端坐在棕紅色(se)(se)沙發上，老(lao)人的(de)眼(yan)睛(jing)被(bei)白色(se)(se)護(hu)眼(yan)貼(tie)“罩”住(zhu)，雙手平放搭在膝(xi)蓋上，膝(xi)蓋處貼(tie)著(zhu)護(hu)膝(xi)貼(tie)片，腳(jiao)下踩著(zhu)的(de)足浴盆中(zhong)，黃色(se)(se)的(de)“藥水”在不斷地震動著(zhu)。

　　“這只是我母(mu)(mu)親(qin)的日常保健。”劉(liu)燕告訴記者，家(jia)里專門(men)有(you)(you)一個藥箱，里面堆滿了母(mu)(mu)親(qin)從各處買(mai)來的保健食品(pin)，有(you)(you)的號稱能(neng)治(zhi)“三高”，有(you)(you)的承(cheng)諾(nuo)能(neng)軟(ruan)化血(xue)管，還有(you)(you)的宣稱能(neng)為身(shen)體排(pai)毒。

　　劉燕對此很無奈，作為(wei)女(nv)兒，她只能盡(jin)力保證老人買回來的這些保健食品擁有(you)官方(fang)認證標志（即“小藍帽”），但對于功效，她深知(zhi)絕不可(ke)能有(you)宣傳(chuan)的那(nei)么“神”。

　　像劉燕母(mu)親這樣對保健(jian)(jian)品深(shen)信不(bu)疑(yi)(yi)的人不(bu)在少(shao)數，特(te)別是一(yi)些中(zhong)老年(nian)人，對于商家宣稱的功效(xiao)幾乎毫不(bu)懷(huai)疑(yi)(yi)，這也使得在保健(jian)(jian)品銷售(shou)中(zhong)，夸大宣傳、濫用極限(xian)詞等成(cheng)為常見套路。

　　“保(bao)(bao)健食(shi)品(pin)(pin)是根據我國(guo)食(shi)品(pin)(pin)安全法依法注(zhu)冊或(huo)者備案的(de)(de)(de)特殊食(shi)品(pin)(pin)，具有明確(que)的(de)(de)(de)法律定位，可以聲稱明確(que)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)健功能(neng)，其他食(shi)品(pin)(pin)不得聲稱保(bao)(bao)健功能(neng)。”中(zhong)國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)者協會秘(mi)書長王振宇介紹，保(bao)(bao)健品(pin)(pin)涵蓋(gai)的(de)(de)(de)范圍更加(jia)廣泛，是消(xiao)(xiao)費(fei)者對聲稱具有功能(neng)或(huo)者功效的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)、用品(pin)(pin)的(de)(de)(de)俗稱。比如，宣稱有保(bao)(bao)健功能(neng)的(de)(de)(de)酒(jiu)、有瘦(shou)身(shen)功能(neng)的(de)(de)(de)咖啡等(deng)食(shi)品(pin)(pin)，宣傳具有特定保(bao)(bao)健作用的(de)(de)(de)床(chuang)墊、理療儀等(deng)日用消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)等(deng)都屬于保(bao)(bao)健品(pin)(pin)范疇(chou)。

　　鄧勇指(zhi)出，除(chu)了虛假(jia)宣(xuan)傳、夸大(da)功(gong)效(xiao)、誤導(dao)消費者，保健品市場還隱藏著諸多問題。比(bi)如，有的產品標(biao)簽(qian)說明書使用注意事項信息缺(que)乏、商標(biao)隨意貼牌(pai)、使用圖(tu)案暗示功(gong)能(neng)等。還有的商家冒用、偽造批準文號生產保健食品。

　　鄧勇認為，商家夸大宣(xuan)傳保(bao)健品(pin)功(gong)效涉嫌違反消費(fei)者權益保(bao)護(hu)法、廣告法、反不正當競爭(zheng)法等(deng)多部法律，面(mian)臨著民事、行政和刑事等(deng)方(fang)面(mian)的法律風險(xian)。

　　轉(zhuan)戰線上 直播帶貨成盲區

　　此前(qian)談及(ji)保(bao)健(jian)品銷(xiao)售套路，大多集中(zhong)在(zai)線下，銷(xiao)售人員通過持續關懷、虛(xu)假承諾(nuo)等(deng)(deng)方式獲取消費者信任，進而推銷(xiao)高價保(bao)健(jian)品，甚至以“親情營銷(xiao)”、免費禮(li)品、公益義診(zhen)等(deng)(deng)為(wei)誘餌，實施精準欺詐。

　　隨(sui)著網(wang)絡經濟飛速(su)發(fa)(fa)展(zhan)，保健品違法營銷開始從線(xian)下(xia)轉向線(xian)上(shang)發(fa)(fa)展(zhan)，套路多(duo)樣且更(geng)為隱蔽。比如，一(yi)些(xie)網(wang)紅主(zhu)播、知名博(bo)主(zhu)，利用(yong)自身(shen)影(ying)響力和流(liu)量優(you)勢，在線(xian)上(shang)直播期間對一(yi)些(xie)普通產(chan)品、保健食品等進行虛假(jia)宣傳，夸大功(gong)能功(gong)效誘導(dao)消費者(zhe)購買，侵害(hai)消費者(zhe)合法權益(yi)。

　　在中(zhong)國法學會消費者權益保護法研(yan)究會副(fu)秘書長陳音江(jiang)看來，這一(yi)問(wen)題的核心在于當前直播間營銷(xiao)行為的法律(lv)定性不清。

　　陳音江指出，根(gen)據廣(guang)(guang)告法、《互(hu)聯網(wang)(wang)廣(guang)(guang)告管理辦法》等規定，“三(san)品(pin)(pin)一械”（藥品(pin)(pin)、醫(yi)療(liao)器械、保健食(shi)品(pin)(pin)和特殊醫(yi)學用途配方食(shi)品(pin)(pin)）廣(guang)(guang)告應當在(zai)(zai)發(fa)(fa)布前由廣(guang)(guang)告審(shen)(shen)(shen)查(cha)機(ji)關對廣(guang)(guang)告內容進行(xing)審(shen)(shen)(shen)查(cha)；未(wei)經(jing)審(shen)(shen)(shen)查(cha)，不得發(fa)(fa)布。網(wang)(wang)紅主播等在(zai)(zai)直(zhi)(zhi)播間推銷“三(san)品(pin)(pin)一械”的行(xing)為，已經(jing)起到了廣(guang)(guang)告效果，但現有法律(lv)法規中卻并(bing)未(wei)明確將直(zhi)(zhi)播間宣傳定性為商業(ye)廣(guang)(guang)告，導致監(jian)管缺乏明確依據，使得網(wang)(wang)絡直(zhi)(zhi)播中保健品(pin)(pin)虛假宣傳亂(luan)象時(shi)有發(fa)(fa)生(sheng)，不僅損害了消費者合法權(quan)益，也(ye)擾亂(luan)了網(wang)(wang)絡市(shi)場(chang)交易秩序。

　　陳音江建(jian)議，盡快明確直播營(ying)銷的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)定性問題，參照(zhao)電(dian)子商務法(fa)(fa)(fa)(fa)、廣告法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，完善“三(san)品一械(xie)(xie)”直播帶貨相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)或規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，進一步明確主(zhu)播在直播間(jian)宣(xuan)傳(chuan)推薦(jian)“三(san)品一械(xie)(xie)”及相關(guan)食(shi)品行(xing)為的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)屬(shu)性，細(xi)化(hua)有(you)關(guan)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為的界定和處罰標(biao)準，將直播間(jian)里(li)的“三(san)品一械(xie)(xie)”宣(xuan)傳(chuan)納入有(you)效監管，營(ying)造良好網絡消(xiao)費(fei)環境(jing)，維(wei)護消(xiao)費(fei)者合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益(yi)。

　　鄧勇認(ren)為，針對(dui)直(zhi)播帶(dai)貨(huo)中的保健品(pin)銷售亂象，壓實(shi)平臺主體責任，加(jia)強(qiang)平臺監(jian)管(guan)同樣至關重要(yao)。平臺要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)直(zhi)播間的實(shi)時監(jian)測，對(dui)涉嫌(xian)虛假宣傳的內容及(ji)時進(jin)行(xing)(xing)處(chu)理。此外，要(yao)加(jia)大執法力度(du)，市場監(jian)管(guan)部門要(yao)對(dui)直(zhi)播帶(dai)貨(huo)中保健品(pin)銷售亂象進(jin)行(xing)(xing)全鏈條打擊，對(dui)涉嫌(xian)虛假宣傳的直(zhi)播間、商家、生產企業等違法主體依法進(jin)行(xing)(xing)查(cha)處(chu)。

　　破局(ju)之道(dao) 法治(zhi)監管筑防線(xian)

　　保(bao)健品銷(xiao)售亂象(xiang)是一(yi)個老生常談(tan)的話題(ti)，多(duo)年(nian)來相(xiang)關部門也一(yi)直予以嚴厲打擊。

　　以保健食品為(wei)例(li)，記者從國家(jia)市(shi)場監督管(guan)理總(zong)局(ju)8月(yue)召開(kai)的(de)食品安全專(zhuan)題新聞發布會上了解到(dao)，自2020年4月(yue)以來，國家(jia)市(shi)場監督管(guan)理總(zong)局(ju)聯(lian)合公安部(bu)、商務(wu)部(bu)、文化和旅游部(bu)、國家(jia)衛生健康(kang)委等7部(bu)委開(kai)展(zhan)了為(wei)期5年的(de)保健食品行(xing)業專(zhuan)項(xiang)清(qing)理整(zheng)治行(xing)動，聚焦群眾急難愁盼(pan)，嚴(yan)格監管(guan)執法，嚴(yan)打重處違法行(xing)為(wei)。

　　盡管(guan)在相(xiang)關(guan)部門的(de)(de)嚴(yan)厲打擊(ji)下，各類違法違規行(xing)為得到(dao)了有(you)效(xiao)(xiao)遏制(zhi)，但違法營銷渠(qu)道也更(geng)加隱蔽。比如，有(you)的(de)(de)保健(jian)品商家會通過個人微信、微信群等私密社交渠(qu)道，將目標顧客引流(liu)至網絡直播間(jian)或小程序平(ping)臺，再通過夸大功效(xiao)(xiao)等手段(duan)進行(xing)售(shou)賣。

　　鄧勇認為，治(zhi)理保健品銷(xiao)售亂象(xiang)應多(duo)(duo)措并舉。鑒于當前各類形式多(duo)(duo)樣的營(ying)銷(xiao)亂象(xiang)，要不斷強(qiang)化部(bu)門(men)協作，市場監管(guan)、公安、網信等(deng)多(duo)(duo)部(bu)門(men)要加強(qiang)協作，建立(li)聯合(he)執法機制，形成監管(guan)合(he)力(li)，共同打擊保健品銷(xiao)售亂象(xiang)。

　　針對(dui)當前保健(jian)品(pin)涵蓋(gai)范(fan)圍(wei)非(fei)常廣泛，沒有(you)明確法律(lv)界(jie)定的(de)(de)現狀(zhuang)，鄧(deng)勇(yong)建議進一(yi)步(bu)完善相關法律(lv)法規，從法律(lv)層(ceng)面明確保健(jian)品(pin)的(de)(de)定義、范(fan)圍(wei)、監管標準等，填(tian)補法律(lv)空白，為監管提供更有(you)力(li)的(de)(de)法律(lv)依(yi)據(ju)。（記者 趙晨熙）

　　轉自：法治日報

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